О том, что и как она производит
Минпромторг намерен расширить базу данных о промышленной продукции, обращающейся на рынке РФ. Для этого министерство предлагает создать новую госинформсистему со сведениями о материалах, изделиях и процессах изготовления продукции. Эти данные станут также основой для формирования цифровых паспортов продукции. Пока такие паспорта есть по 5 млн позиций. В Минпромторге полагают, что изменения помогут одинаково интерпретировать данные о промышленной продукции в ГИС «Промышленность», а стимулировать производителей к передаче данных об изготовлении продукции может использование новой ГИС как основы каталога товаров и услуг для малых закупок.
Минпромторг опубликовал на regulation.gov.ru проект постановления правительства, предусматривающий создание государственной информсистемы, в которой будут храниться данные о процессах, материалах, изделиях, продуктах и услугах. Эти данные необходимы для формирования цифровых паспортов промышленной продукции — инструмента идентификации однотипных товаров, работ и услуг (альтернатива каталогов и справочников с разным описанием однотипной продукции). Цифровые паспорта, напомним, потребовались правительству после введения санкций против РФ и ухода иностранных поставщиков, чтобы выявить недостающие на рынке позиции, определить приоритеты импортозамещения и господдержки. Также такой инструмент может помочь выстраиванию новых цепочек поставок в российском промсекторе.
По проекту паспорт будет содержать данные о промышленной номенклатуре на каждом этапе жизненного цикла.
Это даст информацию в том числе о сбоях на любом этапе производственной цепочки, что позволит быстрее устранить их. В Минпромторге объясняют, что ведомство определит этапы жизненного цикла в зависимости от потребностей пользователей: на этапы будет разделен путь промышленной продукции (товаров, работ, услуг) от момента производства до момента утилизации, а прослеживаемость будет осуществляться путем использования уникального кода.
Паспорт может быть сформирован на основе данных уже действующей ГИС «Промышленность» с согласия производителя продукции либо на основе данных новой ГИС. Вносить в нее детальные данные о продукции (процессы, материалы, изделия, услуги) производители будут также добровольно. Оператором нового ресурса может стать АО «Единый каталог товаров и услуг». В Минпромторге поясняют, что организация уже занимается формированием цифровых паспортов в рамках единого агрегатора торговли «Березка». Цифровые паспорта уже сформированы в отношении более 5 млн товаров. В Минпромторге отмечают, что оператор проектируемой ГИС самостоятельно доработает ресурс в координации с ведомством — финансирования из бюджета не потребуется.
Пока, как говорит собеседник “Ъ”, знакомый с обсуждением инициативы в ведомствах, вовлеченных в регулирование оборота промышленной продукции, разработка Минпромторга слишком рамочная, выглядит больше как попытка настроить учет всей производимой в РФ промышленной номенклатуры и потребует дополнительной детализации как целей, так и методов сбора и использования этих данных.
В частности, для нужд госзакупок детализация данных, предлагаемая ведомством, может оказаться избыточной и негативно сказаться на конкуренции. Ради ее поддержки, напомним, в госзаказе используется набор функциональных требований к объектам поставки, а не конкретные значения. Их прямое указание еще до введения ФЗ-44 получило жаргонное название «заточки» закупки под конкретного поставщика.
Как правительство задумало «перепись» промышленной продукции
Однако де-факто цена вопроса, вероятно, связана с долей АО «Единый каталог товаров и услуг» на рынке закупок малого объема. Так, Минпромторг предлагает концессионное соглашение с участием компании и ведомства — о разработке единого каталога товаров, работ и услуг для малых закупок. Отметим, что долгое время агрегатор «Березка» обвиняли в монополизации рынка малых закупок, затем поправки Минфина допустили к этому рынку и электронные торговые площадки. Сейчас у них имеются собственные каталоги продукции, и появление расширенного, единого и связанного с ГИСП каталога от «Березки» может означать новое изменение равновесия на этом рынке. Его объем, несмотря на потолок «малой» закупки в 600 тыс. руб., курирующая сферу замглавы Федерального казначейства Анна Катамадзе в 2023 году оценивала в 1 трлн руб. в год, пообещав усилить контроль за ним федеральной службы.