Марина Клинова — о неизбежных решениях в вопросах пенсионного обеспечения Франции
Накопленные за десятилетия проблемы финансирования социальной сферы Франции и демографические процессы — старение населения — привели нынешнее руководство страны к выбору между консервацией нынешнего положения и инвестициями в будущее. Почему выбор в пользу реформы был неизбежен, даже несмотря на массовые протесты, рассказывает в колонке для «Ъ» доктор экономических наук, сотрудник ИМЭМО РАН Марина Клинова. Большинство стран за последние три десятка лет реформировали свои пенсионные системы в направлении их универсализации, то есть сокращения числа льготных пенсионных режимов. В этом смысле исключением оставалась Франция с более чем 40 пенсионными программами, со своими правилами выхода на пенсию, методами расчета пенсий, ставками пенсионных взносов. Французы могут выходить на пенсию раньше других европейцев, до 60 лет. Это в основном касается государственных служащих (гражданских или военных) и граждан, на которых распространяются особые пенсионные режимы. Например, в конце 2016 года из поколения 1950 года рождения каждый пятый выходил на пенсию до 60 лет. Президент Франции Эмманюэль Макрон в интервью 23 марта 2023 года для сравнения пенсионного возраста с другими развитыми странами привел диаграмму, составленную французским Советом по разработке пенсионной политики (COR). Во Франции, как и в Швеции и США, официальный возраст выхода на пенсию составляет 62 года. В Бельгии, Канаде и Японии — 65 лет. В Германии — 65 лет и 10 месяцев. В Великобритании на пенсию выходят в 66 лет, в Испании и Нидерландах — в 66 лет и 4 месяца. Пенсионный возраст в Италии составляет 67 лет (правда, возможно и 62 года при условии пенсионных отчислений на протяжении 41 года). То есть Франция в числе немногих развитых стран со сравнительно ранним выходом на пенсию. Ключевым показателем оценки финансовой устойчивости пенсионной системы служит доля государственных расходов на пенсионные отчисления в валовом внутреннем продукте (процент от ВВП). Пенсионные расходы государства растут: в 2007 году доля пенсий в ВВП Франции составляла 13%, в 2020-м — 13,6%. В десятке развитых стран Франция занимает второе после Италии место по доле государственных пенсионных расходов в ВВП, намного опережая средний показатель (9,1%). Если сюда добавить все применяемые во Франции пенсионные схемы, Франция останется на том же втором месте, но уже с 13,9% ВВП, что также значительно выше среднего по десяти странам (11,8%). В 2060 году доля государственных пенсионных расходов в ВВП Франции может достичь 14%, что выше средней величины по ЕС. Такое положение в основном обусловлено низким показателем занятости в возрасте от 20 до 64 лет и высоким уровнем пенсионеров среди населения старше 65 лет. На фоне более раннего ухода с рынка труда и большей продолжительности жизни французы проводят на пенсии большее число лет, чем другие европейцы: 28 лет женщины и 24 года мужчины. В конце 2020 года на пенсию вышел 31% людей в возрасте 62 лет. Во Франции средний возраст ухода с рынка труда мужчин является самым низким из десятка названных стран. Что касается женщин, то только в Бельгии они выходят на пенсию раньше, чем во Франции. Средний возраст выхода на пенсию во Франции также самый низкий. Во Франции, как и в Италии, уровень жизни людей старше 65 лет примерно равен уровню жизни населения в целом. В других странах он значительно ниже. Несмотря на то, что относительный уровень жизни пожилых людей самый высокий, такой показатель, как их «удовлетворенность жизнью», в пропорции к населению в целом во Франции (как и в Италии и Испании) самый низкий. Пенсионная реформа нелегко далась и президенту, и правительству, которые взяли на себя тяжелую ответственность за ее проведение. Дискуссии о трансформации пенсионной модели, о приведении размера пенсий в соответствие с трудовым стажем и накопленными взносами идут во Франции с 2008 года. Пандемия COVID-19 изменила планы и прогнозы. Макрон решительно взялся за реформу во второй президентский срок, поскольку третьего у него не будет. Принятию закона о пенсионной реформе предшествовали длительные дебаты, было внесено свыше 20 тыс. поправок. Правительство на фоне массовых протестов применило ст. 49.3 Конституции, в соответствии с которой закон может быть принят минуя парламент, если только парламент в течение 48 часов после представления закона не вынесет правительству вотум недоверия. Сомкнувшимся в оппозиции к президенту крайним силам — и правым, и левым — не удалось провести вотум недоверия: его поддержали 278 из необходимых 287 депутатов (не хватило девяти голосов). Вотум недоверия привел бы к отставке правительства и отклонению законопроекта. Выступление президента Эмманюэля Макрона по французскому телевидению с разъяснениями, почему пенсионная реформа необходима и какие были альтернативы повышению пенсионного возраста, собрало у экранов 10 млн человек. Доля аудитории центральных каналов TF1 и France 2 достигла почти 67%, то есть интервью смотрели две трети находившихся в это время перед телеэкраном. Дело в том, что Франция, как и другие европейские страны, оказалась в тяжелом демографическом положении из-за старения населения. По оценкам ОЭСР, в 1950-е годы во Франции на одного пенсионера приходилось пять работающих в работоспособном возрасте 20–64 лет. В 2010 году соотношение было уже 1 к 3,5. В 2022 году, по французским оценкам, во Франции на 1,77 работающих приходится один пенсионер, а в 2030 году будет 1,59. Это меньше, чем в среднем по Европе. Один из вариантов снижения госрасходов на пенсии — уменьшение размера пенсий, но это привело бы к снижению покупательной способности. Другой путь — увеличение размеров пенсионных отчислений, повышение налогов (и так одних из самых высоких в Европе). Это негативно сказалось бы на достижении поставленных целей реиндустриализации страны, обеспечения полной занятости, возрождения французской промышленности, поскольку для снижения издержек часть производств перенесена за рубеж — в страны с меньшей социальной защитой населения, в частности пенсионной. Еще один путь решения финансовых проблем в целях снижения госдолга и дефицита бюджета (которые усугублены высокими социальными расходами, в том числе пенсионными) — сокращение инвестиций в здравоохранение, образование, экологию, что ухудшило бы социально-экономическое положение в стране в настоящем и в будущем. Дальнейшее же увеличение дефицита госбюджета и рост госдолга легли бы тяжким бременем на следующие поколения французов. Если по странам ОЭСР доля государственных трансфертных платежей в среднем составляет немногим выше 60% доходов пожилых людей, то во Франции доля расходов государства в пенсионном обеспечении значительно выше — 85%. Эмманюэль Макрон, по его признанию, между кратковременными опросами общественного мнения и стратегическими интересами страны сделал выбор в пользу интересов страны. Как представляется, вопрос стоит шире, чем просто о пенсионной реформе. В свете жестких протестов речь зашла об устойчивости политической системы Франции. В том же интервью глава государства подтвердил доверие премьер-министру Элизабет Борн; заявил о стремлении возобновить диалог с профсоюзами. Критическая ситуация, считает Эмманюэль Макрон, сложилась из-за того, что предшественники откладывали пенсионную реформу. Отметим со своей стороны, что это в условиях, когда Франция с 1960-х годов неуклонно сдавала позиции в мировой экономике: по объему ВВП (рассчитанному по валютному курсу) она опустилась со второго (после США) на седьмое (после Великобритании) место среди крупнейших экономик мира. На этом фоне государство отпустило в «свободное плавание» свои расходы, госдолг неуклонно рос, и на начало 2023 года он может составить 113% ВВП. В самом деле порой так получается, что за ошибки или нерешительность в проведении экономической политики прошлого руководства приходится расплачиваться следующему. Как и наоборот — при проведении правильной экономической политики предшественником ее плодами пользуется следующий президент. Предыдущая фотография Следующая фотография 1 / 58 Демонстрант с красной краской на лице в Ницце Фото: Reuters / Eric Gaillard Бастующие железнодорожники у Лионского вокзала в Париже Фото: Thomas Padilla / AP Участники забастовки в жилетах профсоюза CGT в Ницце Фото: Reuters / Eric Gaillard Плакат с изображением президента Франции Эмманюэля Макрона в образе короля Фото: Reuters / Eric Gaillard Из-за забастовок коммунальщиков в Париже сложилась критическая ситуация с мусором, который не вывозится уже в течение трех недель Фото: Thomas Padilla / AP Заваленная мусором улица Парижа Фото: Reuters / Yves Herman Полицейское оцепление в Париже Фото: Reuters / Nacho Doce 27 марта сотрудники Лувра присоединились к забастовке с требованием отменить пенсионную реформу. Протестующие закрыли вход в один из крупнейших музеев мира Фото: Christophe Ena / AP 23 марта во Франции состоялась девятая общенациональная забастовка против уже принятой пенсионной реформы, в ней участвовало несколько десятков тысяч человек Фото: Reuters / Yves Herman Протестующие подожгли здание мэрии в Бордо Фото: Reuters Акции протеста также прошли в Париже, Марселе, Страсбурге и Ренне Фото: Reuters / Nacho Doce Разбитый рекламный щит в Париже Фото: Reuters / Yves Herman Манифестанты возле горящих мусорных баков в Нанте Фото: Reuters / Stephane Mahe Через час после начала митинга начались столкновения между полицейскими и протестующими в Париже Фото: Reuters / Nacho Doce Полицейские задержали 26 протестующих за пронос на манифестации запрещенных предметов Фото: Jeremias Gonzalez / AP Для разгона демонстрации полиция применила слезоточивый газ против устраивавших беспорядки Фото: Reuters / Gonzalo Fuentes Протестующие бросали в полицейских петарды и коктейли Молотова Фото: Reuters / Gonzalo Fuentes Кукла, изображающая президента Франции Эмманюэля Макрона, заблокировала движение поездов в Ницце Фото: Reuters / Eric Gaillard Всего во Франции прошло свыше 240 митингов Фото: Коммерсантъ / Алексей Тарханов / купить фото Один из полицейских получил травму после того, как протестующий бросил ему в голову камень Фото: Коммерсантъ / Алексей Тарханов / купить фото Протестующие на улицах Парижа Фото: Коммерсантъ / Алексей Тарханов / купить фото Митинг в Париже Фото: Коммерсантъ / Алексей Тарханов / купить фото 20 марта Национальное собрание отвергло вотумы недоверия правительству Элизабет Борн из-за пенсионной реформы Фото: Reuters / Yves Herman Протесты возобновились в день, когда правительство Франции избежало вотума недоверия Фото: Reuters / Yves Herman Число задержанных на акциях в Париже превысило 170 человек Фото: Reuters / Stephane Mahe Митинг против пенсионной реформы в Ницце Фото: Reuters / Eric Gaillard Протестующие жгут мусор в Нанте Фото: Reuters / Stephane Mahe Участник демонстрации в Нанте Фото: Reuters / Stephane Mahe В Нанте полиция разгоняла митингующих слезоточивым газом Фото: Reuters / Stephane Mahe Демонстрация в Нанте Фото: Reuters / Stephane Mahe Акция протеста на площади Согласия в Париже Фото: Reuters / Gonzalo Fuentes Демонстранты подняли над костром на площади Согласия в Париже изображение президента Франции Эмманюэля Макрона Фото: Reuters / Gonzalo Fuentes Полицейское оцепление около Национального собрания, перед которым собрались протестующие парижане Фото: Reuters / Gonzalo Fuentes 16 марта на митинге против пенсионной реформы в Париже полиция арестовала около 120 человек. Центром протестов во французской столице стала площадь Согласия Фото: Alain Jocard / AFP В Париже демонстранты скандировали антиправительственные лозунги, требовали отставки президента Эмманюэля Макрона, премьер-министра Элизабет Борн и отмены пенсионной реформы Фото: Reuters / Pascal Rossignol Парижане жгли костры и возводили баррикады Фото: Lewis Joly / AP «Мы не будем брать на себя риск многочасовых дебатов, не будем рисковать будущим нашей пенсионной системы. Эта реформа необходима», — заявила госпожа Борн 16 марта в ходе заседания Нацсобрания Франции. В во время выступления премьер-министра в нижней палате парламента оппозиционные депутаты начали петь национальный гимн и скандировать призывы к ее отставке Фото: Reuters / Pascal Rossignol Демонстрация несогласных с пенсионной реформой в Байонне Фото: Bob Edme / AP К протестующим присоединились работники нефтеперерабатывающего завода в коммуне Донж Фото: Jeremias Gonzalez / AP В Нанте митингующие поджигали мусорные баки Фото: Jeremias Gonzalez / AP В борьбе против пенсионной реформы парижские мусорщики объявили забастовку, из-за этого на улицах французской столицы скопился невывезенный мусор Фото: Коммерсантъ / Алексей Тарханов / купить фото 11 марта во время демонстрации членов профсоюзов в Лионе полиция распылила слезоточивый газ Фото: Laurent Cipriani / AP Среди протестующих в Лионе — студенты и старшеклассники Фото: Laurent Cipriani / AP В ночь на 7 марта в разных городах Франции протестующие начали блокировать депо, трассы и вузы, были столкновения с полицией Фото: Laurent Cipriani / AP В некоторых случаях полиция применяла слезоточивый газ для разгона демонстрантов На фото: протестующий держит плакат с надписью: «Вы не можете решить социальные проблемы с помощью слезоточивого газа» Фото: Reuters / Sarah Meyssonnier Профсоюзы угрожают превратить забастовку в бессрочную. В разных городах планируется провести более 300 манифестаций. На улицы уже вышли более миллиона человек Фото: Reuters / Sarah Meyssonnier Приостановлена работа всех четырех терминалов по приему сжиженного природного газа. Три терминала компании Elengy прекратили работу на неделю, один объект компании Fluxys — на двое суток На фото: горящая шина у нефтеперерабатывающего завода TotalEnergies в Гонфрвиль-л’Орше Фото: Reuters / Pascal Rossignol Как передает BFMTV со ссылкой на «Всеобщую конфедерацию труда» (CGT), заблокирована отправка топлива со всех НПЗ. Отмечается, что забастовки проходят на всех заводах Фото: Reuters / Stephane Mahe Ведущие профсоюзы Франции, включая «Всеобщую конфедерацию труда» (CGT) и «Французскую демократическую конфедерацию рабочих» (CFDT), призывают к максимально возможным по масштабу акциям, чтобы «поставить Францию на паузу» Фото: Laurent Cipriani / AP 7 марта на работу не вышли транспортники, учителя, работники городского хозяйства. Общественный транспорт работает с перебоями, закрыты многие общественные учреждения На фото: сотрудники полиции в Париже Фото: Reuters / Sarah Meyssonnier Согласно опросу Ifop, проведенному для еженедельника Le Journal du Dimanche, только 32% французов выступают за пенсионную реформу. Несмотря на это, только 34% считают, что забастовки и демонстрации приведут к ее отмене Фото: Reuters / Sarah Meyssonnier Французские профсоюзы объявляют общенациональную забастовку уже в шестой раз с начала года Фото: Laurent Cipriani / AP В знак протеста прекратили работу десятки мусороперерабатывающих заводов Парижа Фото: Jeremias Gonzalez / AP Столкновения протестующих с полицией в Лионе Фото: Laurent Cipriani / AP Демонстранты с надписями «Освободите меня от работы» и «Узник работы» в Париже Фото: Christophe Ena / AP Горящий рекламный щит на улице Лиона Фото: Laurent Cipriani / AP Протестующие на демонстрации в Сен-Назере Фото: Reuters / Stephane Mahe Демонстранты на улицах Парижа Фото: Reuters / Sarah Meyssonnier Смотреть Эмманюэль Макрон поговорил с журналистами о пенсионной реформе
Фотогалерея
Протесты против пенсионной реформы во Франции
